Russia – “Tomsk” case (1998.09.05) (nuclear waste)

From Public Interest Environmental Law Newsletter.
Issue # 4, 1999

Short description: The article describes the citizens attempt to defend their constitutional right to life in the Supreme Court of Russian Federation. These citizens live in Tomsk near one of the biggest nuclear-radioactive utility in the world. They lodged a complaint to the court against acts (failure to act) of Tomsk oblast administration, which violated their right to healthy environment.

Èç Áþëëåòåíÿ ïðàâîâîé ïðàêòèêè ïî çàùèòå îáùåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ¹ 4, 1999
___________________________________________________________________________

ÃÐÀÆÄÀÍÅ ÒÎÌÑÊÀ ÇÀÙÈÙÀÞÒ Â ÂÅÐÕÎÂÍÎÌ ÑÓÄÅ ÐÔ ÑÂÎÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÍÀ ÆÈÇÍÜ

Êîíñòàíòèí Åâãåíüåâè÷ Ëåáåäåâ
÷ëåí Òîìñêîé êîëëåãèè àäâîêàòîâ,
ó÷àñòíèê Ñåòè ðîññèéñêèõ þðèñòîâ-ýêîëîãîâ, çàùèùàþùèõ îáùåñòâåííûå èíòåðåñû

Äëÿ þðèñòîâ, âåäóùèõ ýêîëîãè÷åñêèå äåëà, ñâÿçàííûå ñ ïîñëåäñòâèÿìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÿäåðíî-ðàäèàöèîííûõ êîìïëåêñîâ, ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü îïðåäåëåííûé èíòåðåñ ìàòåðèàëû îäíîãî, åùå íå çàâåðøåííîãî ïðîöåññà, êîòîðûé èíèöèèðîâàí è ïðîâîäèòñÿ Òîìñêîé îáëàñòíîé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèåé «Ýêîëîãî-ïðàâîâîé öåíòð».

Ãðóïïà ãðàæäàí – æèòåëåé ã. Òîìñêà, – â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò êîòîðîãî ðàñïîëàãàåòñÿ îäèí èç êðóïíåéøèõ â ìèðå ÿäåðíî-ðàäèàöèîííûõ êîìïëåêñîâ ïîä íàçâàíèåì «Ñèáèðñêèé õèìè÷åñêèé êîìáèíàò» (ÑÕÊ), îáðàòèëàñü â ñóä ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè, íàðóøàþùèå, ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé, èõ ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ è áåçîïàñíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Îáæàëîâàëèñü êàê äåéñòâèÿ – âûäà÷à ëèöåíçèè íà èñïîëüçîâàíèå íåäð äëÿ çàõîðîíåíèÿ æèäêèõ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ (ÆÐÎ) â âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû, òàê è áåçäåéñòâèå – óêëîíåíèå Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè îò ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè âîïðîñà î ìåñòå è óñëîâèÿõ ðàçìåùåíèÿ íà Ñèáèðñêîì õèìè÷åñêîì êîìáèíàòå ÿäåðíûõ äåëÿùèõñÿ ìàòåðèàëîâ, âûñâîáîæäàþùèõñÿ â ïðîöåññå îãðàíè÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ÿäåðíûõ âîîðóæåíèé, à òàêæå íå ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé êîìïëåêñíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ðàäèîõèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà ÑÕÊ.

 ñâîåé æàëîáå çàÿâèòåëè ïðîñèëè ïðèçíàòü äåéñòâèÿ Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè ïî âûäà÷å ëèöåíçèè íà èñïîëüçîâàíèå íåäð äëÿ çàõîðîíåíèÿ æèäêèõ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ â ïîäçåìíûå âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû íåçàêîííûìè, à ëèöåíçèþ – íåäåéñòâèòåëüíîé.

Îáîñíîâûâàÿ æàëîáó, çàÿâèòåëè ññûëàëèñü íà òî, ÷òî èíôîðìàöèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íå áûëà îïóáëèêîâàíà â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îáùåñòâåííûå ýêîëîãè÷åñêèå îðãàíèçàöèè è ãðàæäàíå áûëè ëèøåíû âîçìîæíîñòè ñâîåâðåìåííî ïîäàòü çàÿâêó íà ïðîâåäåíèå îáùåñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îáîñíîâàíèÿ âûäà÷è ëèöåíçèè. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà îáîñíîâàíèÿ âûäà÷è ëèöåíçèè íå ïðîâîäèëàñü, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà: íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ïðåäóñìîòðåíà ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 23.07.93 ã. ¹ 5508-1 «Î ìåðàõ ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèè â Òîìñêîé îáëàñòè íà Ñèáèðñêîì õèìè÷åñêîì êîìáèíàòå (ã. Òîìñê-7) 06.04.1993 ã.».

Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 05.06.1992 ã. ¹ 283-ðï «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ïî íàäçîðó çà ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âûäà÷à ëèöåíçèé íà çàõîðîíåíèå ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ îòíåñåíà ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ãîñàòîìíàäçîðà Ðîññèè, à òàêîé ëèöåíçèè ÑÕÊ íå èìååò.

Çàõîðîíåíèå æèäêèõ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ â ïîäçåìíûå âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû ïðîòèâîðå÷èò äåéñòâóþùåìó ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó (÷.3 ñò.54 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû», ÷.2 ñò.104 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ, ñò.48 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè»).

Áåçäåéñòâèå Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè, íàðóøàþùåå ïðàâî çàÿâèòåëåé íà áëàãîïðèÿòíóþ è áåçîïàñíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, çàêëþ÷àëîñü â òîì, ÷òî Àäìèíèñòðàöèåé Òîìñêîé îáëàñòè íå èñïîëíåíî Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 23 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5508-1 «Î ìåðàõ ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèè â Òîìñêîé îáëàñòè íà Ñèáèðñêîì õèìè÷åñêîì êîìáèíàòå (ã. Òîìñê-7) 6 àïðåëÿ 1993 ã.».

Ñîãëàñíî óêàçàííîìó ïîñòàíîâëåíèþ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Òîìñêîé îáëàñòè ïðåäïèñûâàëîñü ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé êîìïëåêñíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ðàäèîõèìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé ÑÕÊ ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ïîìèìî ýòîãî, íåïðàâîìåðíîå áåçäåéñòâèå Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè âûðàçèëîñü â óêëîíåíèè îò ó÷àñòèÿ â ðåøåíèè âîïðîñà î ìåñòå è óñëîâèÿõ ðàçìåùåíèÿ íà òåððèòîðèè ÑÕÊ ÿäåðíûõ äåëÿùèõñÿ ìàòåðèàëîâ, âûñâîáîæäàþùèõñÿ â ïðîöåññå îãðàíè÷åíèÿ ÿäåðíûõ âîîðóæåíèé.

Íà òåððèòîðèè ÑÕÊ â ïîìåùåíèÿõ, ïîñòðîåííûõ áîëåå 30 ëåò íàçàä (ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ è àêòû ïðèåìêè êîòîðûõ îòñóòñòâóþò), ðàçìåùåíû 23 òûñ. êîíòåéíåðîâ ñ äåëÿùèìèñÿ ìàòåðèàëàìè. Ýòè ïîìåùåíèÿ, ïðèñïîñîáëåííûå ïîä ñêëàäñêèå, íå çàùèùåíû äàæå îò ïàäåíèÿ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ, íå ãîâîðÿ óæå îá èíûõ êàòàêëèçìàõ ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà. Ñîãëàñíî æå äåéñòâóþùåìó â ÐÔ çàêîíîäàòåëüñòâó ðåøåíèå î ìåñòå ðàçìåùåíèÿ óêàçàííûõ îáúåêòîâ ïðèíèìàåòñÿ ñîâìåñòíî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ íà îñíîâàíèè íîðì è ïðàâèë â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè è â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè è çàäà÷àìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ñðåäû îò ðàäèàöèîííîé îïàñíîñòè (ñò. ñò.2, 28 ÔÇ «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè»).

Çàÿâèòåëè ïðîñèëè ïðèçíàòü áåçäåéñòâèå Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè, çàêëþ÷àþùååñÿ â íåïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé êîìïëåêñíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ðàäèîõèìè÷åñêèõ òåõíîëîãèé ÑÕÊ, íåçàêîííûì è îáÿçàòü Àäìèíèñòðàöèþ èñïîëíèòü Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÔ ¹ 5508-1.

Çàÿâèòåëè òàêæå ïðîñèëè îáÿçàòü Àäìèíèñòðàöèþ âîññòàíîâèòü íàðóøåííîå ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, à èìåííî: ïðîèçâîäèòü õðàíåíèå íà ÑÕÊ äåëÿùèõñÿ ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ, âûñâîáîæäàþùèõñÿ â ïðîöåññå îãðàíè÷åíèÿ ÿäåðíûõ âîîðóæåíèé, â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè è ïðàâèëàìè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùèìè ðàäèàöèîííóþ áåçîïàñíîñòü, òî åñòü ïðè íàëè÷èè ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ýêñïåðòèçû ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè, ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.

Çàÿâèòåëÿì ïðèøëîñü ñòîëêíóòüñÿ ñ ïðîöåññóàëüíûìè ïðåïÿòñòâèÿìè.

 ïðèåìå æàëîáû ê ðàññìîòðåíèþ ðàéîííûì ñóäîì áûëî îòêàçàíî, ïîñêîëüêó ñóä óñìîòðåë â íåé íàëè÷èå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ãîñóäàðñòâåííîé òàéíîé.

Îïðåäåëåíèå ðàéîííîãî óäà áûëî îáæàëîâàíî â ñóäåáíóþ êîëëåãèþ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Òîìñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà, êîòîðàÿ ïðèçíàëà îïðåäåëåíèå ðàéîííîãî ñóäà íå îáîñíîâàííûì. Æàëîáà âíîâü ïîñòóïèëà â ðàéîííûé ñóä.

 ïðîöåññå äîñóäåáíîé ïîäãîòîâêè äåëà ê ñëóøàíèþ ñóä èñòðåáîâàë ó Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè ëèöåíçèþ ¹ 00210 íà èñïîëüçîâàíèå íåäð äëÿ çàõîðîíåíèÿ ÆÐÎ â ïîäçåìíûå ãîðèçîíòû.  ýòî æå âðåìÿ áûë îïóáëèêîâàí Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí « Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.

Ðàéîííûé ñóä âíîâü îòêàçàë â ïðèíÿòèè æàëîáû, ñîñëàâøèñü íà çàêîí îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. Çàÿâèòåëè îáðàòèëèñü â Òîìñêèé îáëàñòíîé ñóä ñ ïðîñüáîé ïðèíÿòü äåëî ê ïðîèçâîäñòâó, ïîñêîëüêó íà ëèöåíçèè ñòîèò ïîäïèñü ïåðâîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà Òîìñêîé îáëàñòè. Îáëàñòíîé ñóä íå óñìîòðåë â ïðåäìåòå ðàññìîòðåíèÿ ñïîðà ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ñ ó÷åòîì íîâîé ðåäàêöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà, è ïðèíÿë æàëîáó ê ñîáñòâåííîìó ïðîèçâîäñòâó.

Íå ïðîøëî è ãîäà, êàê ñóäåáíîå ðàññìîòðåíèå æàëîáû ñîñòîÿëîñü. Çàÿâèòåëÿìè áûëè ïðåäñòàâëåíû â ñóä âñå íîðìàòèâíûå ìàòåðèàëû ïî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ âîïðîñîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, à òàêæå îïóáëèêîâàííûå ìàòåðèàëû èçâåñòíûõ ó÷åíûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé, ñïåöèàëèñòîâ ïî ñïåöèôè÷åñêîé ïðîáëåìàòèêå, âûòåêàþùåé èç «Òîìñêîé» ñèòóàöèè.  ìàòåðèàëàõ äåëà ôèãóðèðîâàëè äîêóìåíòû, â êîòîðûõ è îðãàíàìè ëèöåíçèðîâàíèÿ, è ëèöåíçèàòîì ïðèçíàâàëàñü ïðîòèâîïðàâíîñòü ïîäçåìíîãî çàõîðîíåíèÿ ÆÐÎ â âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû, îäíàêî ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Òîìñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà ðåøèëà ñëåäîâàòü çàêîíó, êàê åãî ïîíèìàëà (âåäü íåêîòîðûå íîðìû âïåðâûå áûëè âîñòðåáîâàíû ñóäåáíîé ïðàêòèêîé).

Ðåøåíèåì îò 15 ñåíòÿáðÿ 1998 ãîäà çàÿâèòåëÿì áûëî îòêàçàíî ïî âñåì òðåì òðåáîâàíèÿì, èçëîæåííûì â æàëîáå.

Ñóä ñîãëàñèëñÿ ñ äîâîäàìè ïðåäñòàâèòåëåé Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè è Ñèáèðñêîãî õèìè÷åñêîãî êîìáèíàòà î òîì, ÷òî â ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îáîñíîâàíèÿ âûäà÷è ëèöåíçèè ¹ 00210 íå áûëî íåîáõîäèìîñòè. Ñòàòüÿ 37 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» îïðåäåëÿåò îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è â íåé íå ñîäåðæèòñÿ ñâåäåíèé î òîì, ÷òî ïîäëåæèò ýêñïåðòèçå ëèöåíçèÿ íà îòâîä íåäð. Ïî ìíåíèþ ñóäà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ ëèøü íà âíîâü âîçâîäèìûõ îáúåêòàõ, à ïîñêîëüêó ÑÕÊ ñóùåñòâóåò ñ 1949 ã., çàõîðîíåíèÿ âåäóòñÿ ñ 1963 ã., ñëåäîâàòåëüíî, ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòüñÿ íå äîëæíà.

 ÷.2 ñò.104 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ ñîäåðæèòñÿ çàïðåò íà çàõîðîíåíèå è ñáðîñ ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ â âîäíûå îáúåêòû, íî ñóä ïîíèìàåò, ÷òî çàïðåò íàëîæåí íà çàõîðîíåíèå âåùåñòâ áåç ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ÷.1 ñò.104 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ. Ñóä íå íàõîäèò íàðóøåíèé çàêîíîâ ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû», «Î íåäðàõ», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» è Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè ¹ 00210.

Ïîñòàíîâëåíèåì ¹ 5508-1 Âåðõîâíûé Ñîâåò ÐÔ âîçëîæèë îáÿçàííîñòü ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Òîìñêîé îáëàñòè. Îáÿçàòü Àäìèíèñòðàöèþ Òîìñêîé îáëàñòè èñïîëíèòü íàçâàííîå ïîñòàíîâëåíèå è îáÿçàòü ïðîâåñòè êîìïëåêñíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó áåç Ïðàâèòåëüñòâà ñóä íå âïðàâå.

Ïî òðåòüåìó òðåáîâàíèþ çàÿâèòåëåé â îòíîøåíèè áåçäåéñòâèÿ Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè â âîïðîñå ðàçìåùåíèÿ íà ÑÕÊ ÿäåðíûõ äåëÿùèõñÿ ìàòåðèàëîâ ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ñò.ñò. 10, 28 ÔÇ «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè» ðåãëàìåíòèðóþò ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî íîâûì, åùå íå ïîñòðîåííûì îáúåêòàì. Ðàçìåùåíèå íà òåððèòîðèè ÑÕÊ ÿäåðíûõ äåëÿùèõñÿ ìàòåðèàëîâ, âûñâîáîæäàåìûõ â ïðîöåññå ðàçîðóæåíèÿ, ïðîèçâîäèòñÿ ñ 1991 ã. è ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ñóä ðàññìîòðåë òðåáîâàíèÿ çàÿâèòåëåé â ýòîé ÷àñòè êàê íåîáõîäèìîñòü âìåøàòåëüñòâà Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè â ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü è òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîöåññ Ñèáèðñêîãî õèìè÷åñêîãî êîìáèíàòà è ñ÷åë èõ óäîâëåòâîðåíèå íåäîïóñòèìûì.

Ïîëîæåíèå çàÿâèòåëåé, ïîòåðïåâøèõ íåóäà÷ó â ñòîëü âûñîêîé ñóäåáíîé èíñòàíöèè, îáÿçûâàëî îáæàëîâàòü ñîñòîÿâøååñÿ ðåøåíèå.  êàññàöèîííîé æàëîáå ïîñëåäîâàòåëüíî îñïàðèâàëñÿ êàæäûé äîâîä ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, â òîì ÷èñëå òîëêîâàíèå ñóäîì ïðàâîâûõ íîðì.
Çàÿâèòåëè èç Òîìñêà íå èìåëè ìàòåðèàëüíîé âîçìîæíîñòè âûëåòåòü â Ìîñêâó è ëè÷íî ó÷àñòâîâàòü â ðàññìîòðåíèè äåëà â êàññàöèîííîé èíñòàíöèè Âåðõîâíîãî Ñóäà.

Ïî ïðîñüáå Ê.Å.Ëåáåäåâà â Âåðõîâíîì Ñóäå âûñòóïèëà àäâîêàò Èíñòèòóòà «Ýêîþðèñ» Î.À. ßêîâëåâà, ïðåäñòàâèâ ñóäó äîïîëíèòåëüíûå àðãóìåíòû â ïîääåðæêó êàññàöèîííîé æàëîáû çàÿâèòåëåé.

Ñóäåáíàÿ êîëëåãè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, ðàññìîòðåâ êàññàöèîííûå æàëîáû çàÿâèòåëåé è âûñëóøàâ äîâîäû àäâîêàòà, îòìåíèëà ðåøåíèå Òîìñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà è íàïðàâèëà äåëî â Òîìñêèé îáëàñòíîé ñóä íà íîâîå ðàññìîòðåíèå.

 êàññàöèîííîì îïðåäåëåíèè îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ ãëóáèííîãî çàõîðîíåíèÿ ÆÐÎ ÿâëÿëîñü îáÿçàòåëüíûì. ×àñòü 2 ñò.104 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ, çàïðåùàþùàÿ çàõîðîíåíèå è ñáðîñ ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ (ìàòåðèàëîâ) ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé íîðìîé è äðóãîãî òîëêîâàíèÿ, êàê ýòî ñäåëàë ñóä, íå ìîãëî áûòü äîïóùåíî. Âûâîä ñóäà î òîì, ÷òî âûäà÷à ÑÕÊ ëèöåíçèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ çàõîðîíåíèÿ ÆÐÎ â âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû íå íàðóøàåò ïðàâ çàÿâèòåëåé íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, îñíîâàí íà íåïðàâèëüíîì ïðèìåíåíèè íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, à òàêæå íà íåïðàâèëüíîì îïðåäåëåíèè þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ ïî äåëó îáñòîÿòåëüñòâ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò.306 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ âëå÷åò îòìåíó ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ â ýòîé ÷àñòè ñ íàïðàâëåíèåì äåëà íà íîâîå ðàññìîòðåíèå. Ïðè ïîâòîðíîì ðàçáèðàòåëüñòâå äåëà ñóäó íåîáõîäèìî ó÷åñòü èçëîæåííîå è ïîñòàíîâèòü ðåøåíèå, îòâå÷àþùåå òðåáîâàíèÿì çàêîíà, èìåÿ ïðè ýòîì â âèäó, ÷òî âîçíèêøèå ìåæäó ñòîðîíàìè ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó çàêîííîñòè âûäà÷è îñïàðèâàåìîé ëèöåíçèè îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñïåöèôè÷åñêèõ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è èíòåðåñû ãðàæäàí, èõ æèçíü, çäîðîâüå è áåçîïàñíîñòü, à òàêæå ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, à ïîýòîìó ðàññìîòðåíèå ñïîðà äîëæíî áûòü îñíîâàíî íà íîðìàõ ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ ýòè ïðàâîîòíîøåíèÿ.

Îòìåíåíî ðåøåíèå ñóäà è â ÷àñòè ðàññìîòðåíèÿ òðåáîâàíèé çàÿâèòåëåé î áåçäåéñòâèè Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè, ïîñêîëüêó ñóä íå ïðîâåðèë ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî äàííûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå íå ó÷åë, ÷òî çàÿâèòåëÿìè îñïàðèâàëîñü áåçäåéñòâèå Àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè íå ïî ôàêòó ðàçìåùåíèÿ íà òåððèòîðèè ÑÕÊ ñîîðóæåíèé ÿäåðíûõ óñòàíîâîê, ðàäèàöèîííûõ èñòî÷íèêîâ è ïóíêòîâ õðàíåíèÿ, êàê ýòî óêàçàíî â ðåøåíèè, à ïî âîïðîñó ðàçìåùåíèÿ ÿäåðíûõ äåëÿùèõñÿ ìàòåðèàëîâ, âûñâîáîæäàåìûõ â ïðîöåññå ðàçîðóæåíèÿ, ÷òî ðåãóëèðóåòñÿ èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè. Äåëî âåðíóëîñü â Òîìñêèé îáëàñòíîé ñóä.

Ïóòü ýòîãî äåëà äîëãèé. Íî î÷åíü âàæíî, ÷òî íà ýòîò ïóòü ñòóïèëè ëþäè, íå ðàâíîäóøíûå ê òîìó, ÷òî ðÿäîì íå òîëüêî áåçäóìíî óíè÷òîæàåòñÿ Ïðèðîäà, íî è âïîëíå îñîçíàííî ïîâåðãàþòñÿ ðèñêó ãèáåëè òûñÿ÷è æèòåëåé Òîìñêà è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.

Îòðàäíî, ÷òî ñðåäè ýòèõ ëþäåé íå òîëüêî ýíòóçèàñòû, íî è âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûå þðèñòû.

Íàäååìñÿ, ÷òî ðàáîòà þðèñòîâ, îáúåäèíÿþùèõ ñâîè óñèëèÿ, ïðèíåñåò óñïåõ.

Los archivos adjuntos: 
Fecha del Recurso: 
1998
Países y Regiones: 
Tipo de recurso: 
Tema de recursos: