Introduction

ELAW a le plaisir de présenter un récapitulatif des lois contre le problème croissant du plastique jetable. Ce site se concentre essentiellement sur les lois applicables dès la conception du produit en plastique jusqu'à son élimination finale. Nous partageons également des résumés de certaines lois et décisions de tribunaux statuant sur le problème. Nous nous concentrons particulièrement sur les lois en vigueur hors des États-Unis et de l'Europe.

Reconnaissant le sérieux impact environnemental, sanitaire et économique du plastique, les gouvernements du monde entier sont en train d’adopter des lois et des politiques pour lutter contre le plastique, particulièrement contre le plastique à usage unique. La fabrication et l'utilisation du plastique dans le monde est en hausse. National Geographic partage des statistiques révélatrices, comme celle-ci (National Geographic shares eye-opening statistics) :

« Environ 8% de la production mondiale de pétrole sert à fabriquer du plastique et à en permettre la fabrication. Ce chiffre devrait passer à 20% d'ici 2050. » i
« Près d'un million de bouteilles en plastique pour boissons sont vendues chaque minute. » ii

Une de ces statistiques traite d’un problème qui pourrait être résolu rapidement :

« 40 pour cent du plastique produit est une forme d’emballage,
qui sera utilisé une seule fois, puis jeté. »
iii

Les gouvernements sont en train d’adopter une série de mesures sur la fabrication, le commerce, l'utilisation et les déchets de plastique à usage unique. L'emballage des produits étant l'un des principaux moteurs de l'utilisation du plastique, certains législateurs se concentrent sur les moyens de transformer la distribution de produits de consommation en éliminant complètement les emballages à usage unique.

Les acteurs de la société civile exhortent leurs gouvernements à adopter des lois efficaces visant la production effrénée et la surutilisation du plastique à usage unique. ELAW offre cette ressource pour partager des stratégies et encourager des actions robustes pour réduire le plastique à usage unique et transformer les systèmes de livraison de produits de consommation dans le monde entier.

 
Evitez les fausses solutions

Il est important que les efforts visant à lutter contre le plastique à usage unique n'encouragent pas d'autres pratiques non durables, parfois appelées « fausses solutions ».

Pendant des décennies, les fabricants de plastique ont présenté le recyclage comme la solution aux déchets plastiques, mais il s'avère que moins de 10% du plastique mondial est recyclé iv. En fait, les leaders de l'industrie ne s'attendaient jamais à ce que le recyclage soit la solution, même quand ils en faisaient la promotion. Dans un article sur les industriels du plastique qui présentent le recyclage comme une solution à l'accumulation de déchets plastiques, un écrivain de FRONTLINE écrit :

« Etant donné l'inquiétude croissante du public devant la quantité énorme de déchets, l'image du plastique a considérablement baissé. Les autorités nationales et locales à travers [les États-Unis] envisageaient d'interdire certains types de plastiques afin de réduire les déchets et la pollution.

Mais l'industrie du plastique avait un plan, un moyen d’éviter les interdictions et de continuer à augmenter ses chiffres de vente.

Elle allait promouvoir publiquement le recyclage comme une solution à la crise des déchets - malgré les doutes internes, depuis presque le tout début, que le recyclage généralisé du plastique puisse jamais être économiquement viable. » v

Actuellement, l'incinération (y compris les installations de valorisation énergétique des déchets), les bioplastiques, les plastiques compostables, le recyclage (recyclage des plastiques de qualité supérieure dans des objets tels que les vêtements et les routes), le recyclage chimique et d'autres stratégies sont présentés comme des solutions au problème croissant du plastique. Aucune de ces stratégies, seule ou en combinaison avec d'autres, n'est sûre, applicable ou efficace pour traiter le volume considérable de plastique à usage unique qui est généré.

« Des entreprises comme ExxonMobil, Shell et Saudi Aramco sont en train d’augmenter leur production de plastique - fabriqué à partir de pétrole et de gaz, et de leurs sous-produits - pour se prémunir contre la possibilité qu'une réponse mondiale sérieuse au changement climatique puisse réduire la demande de leurs carburants » vi Ces entreprises vont continuer à promouvoir de fausses solutions pour s'assurer que les gouvernements ne limitent pas la fabrication et l'utilisation du plastique – ainsi, les gens continuent à prendre une paille en plastique pour accompagner leur boisson à emporter dans un gobelet en plastique.

Des lois bien conçues aborderont directement les alternatives non viables. Une loi interdisant spécifiquement le plastique biodégradable, dans le cadre d'une interdiction du plastique à usage unique, a été adoptée en Jamaïque Cette loi jamaïcaine interdit l’importation ou la distribution de plastique à usage unique en quantités commerciales ; elle comprend les sacs en plastique dégradables, biodégradables, oxo-dégradables, photo-dégradables ou compostables.

Voici quelques bonnes ressources décrivant de fausses solutions :

Trade (Plastic Packaging Material Prohibition) Order, 2018 (Jamaïque), disponible à l'adresse : https://www.nepa.gov.jm/new/legal_matters/laws/Environmental_Laws/Proc_1_Trade_Act.pdf. L'interdiction s'applique aux sacs en plastique à usage unique, aux emballages en mousse de polystyrène expansé et aux pailles en plastique. Voir, sec. 2 (1) définition du plastique à usage unique. La loi stipule : «Pour éviter toute ambiguïté, le présent arrêté s'applique à un sac en plastique à usage unique, que ce sac soit ou soit étiqueté comme dégradable, biodégradable, oxo-dégradable, photo dégradable ou compostable.» Sec. 5.
LOIS EXIGEANT MOINS DE PRODUITS TOXIQUES DANS LES PLASTIQUES

En plus d'interdire les produits en plastique problématiques, il est utile qu'une loi prône de meilleures alternatives. Des lois favorisant une meilleure conception des produits ont apparu à plusieurs endroits. Les meilleurs exemples sont celles qui mettent en œuvre de nouveaux systèmes de distribution afin que les produits réutilisables remplacent les produits à usage unique.

Par exemple, la ville de Berkeley en Californie exige des emballages véritablement compostables pour les aliments à emporter et des contenants réutilisables pour les établissements de restauration. Plutôt que de se concentrer exclusivement sur le plastique à usage unique, cette ordonnance concerne plus largement les emballages jetables.

Au Bangladesh, le gouvernement exige l'utilisation de sacs de jute pour les produits en vrac énumérés dans la Loi de 2010 sur l'Emballage de Jute Obligatoire, tels le riz, le sucre et les engrais. La loi a été revue à deux reprises pour englober plus de produits, et exige des emballages en jute pour la conservation et le transport de 17 produits de 20 kg ou plus dans tout le Bangladesh. La loi réduit non seulement les déchets plastiques, mais soutient aussi l’industrie du jute du Bangladesh.

Sans aller jusqu'à remplacer le plastique par des alternatives durables, certaines lois encouragent les entreprises à fabriquer du plastique moins toxique et du plastique plus susceptible d'être recyclé. Par exemple, le Zimbabwe encourage « la conception de plastiques contenant peu de polluants, recyclables et durables lorsqu'ils sont utilisés pour l'usage prévu ». Règlement sur les emballages en plastique et les bouteilles en plastique S.I.98, 2010, art. 4.

Ordonnance de Berkeley n ° 7 639-N. S. déclare que «La nourriture à emporter ne doit être servie que dans des articles jetables.» Id., Sec. 11.64.050 (A). Les seuls articles alimentaires jetables autorisés pour les aliments à emporter sont ceux qui sont acceptés par le programme de collecte de compost de la ville et ceux-ci doivent être exempts de tous les produits chimiques fluorés ; et des emballages en aluminium acceptables dans le programme de collecte des matières recyclables de la ville. Id., Sec. 11.64.070. L'ordonnance garantit que les clients peuvent utiliser leur propre gobelet réutilisable et oblige les vendeurs à facturer 0,25 $ par gobelet jetable fourni. Id., Sec. 11.64.050 (D). Ordonnance n ° 7,639-N. S. a ajouté le Chapter 11.64, the Single Use Foodware and Litter Reduction Ordinance, au Berkeley Municipal Code
Interdiction du plastique à usage unique

Il y a déjà plusieurs années, les gouvernements ont commencé à interdire la distribution de sacs en plastique, puis ont ajouté d'autres articles en plastique à usage unique tels que les pailles, les emballages de plats à emporter et les ustensiles. En réponse à l'omniprésence du plastique dans la vie quotidienne, les interdictions du plastique à usage unique ont considérablement augmenté en nombre et en portée, comme indiqué ci-dessous.

 

Dans l'examen des lois du monde entier par ELAW, nous avons trouvé plus de 35 juridictions qui interdisent la fabrication d'au moins certains produits en plastique, et des nombres similaires (avec un chevauchement important) de juridictions interdisant leur importation. Les lois interdisant la fabrication et l'importation de produits en plastique à usage unique sont probablement le moyen le plus efficace de réduire leur utilisation et leur élimination.

Pour être efficaces, les interdictions doivent être facilement appliquées. Par exemple, les articles interdits doivent être clairement définis et faciles à identifier. Certaines interdictions des sacs en plastique décrivent une épaisseur spécifique mesurée en microns qui peut être difficile à identifier pour un inspecteur. Si une épaisseur de plastique est utilisée, une mesure utile consiste à exiger que l'épaisseur de plastique soit estampée sur les sacs. Interdire la distribution de tous les sacs de transport en plastique est un moyen encore meilleur de rendre une interdiction clairement exécutoire.

Certaines lois limitent les distributeurs couverts, ce qui peut rendre une interdiction plus difficile à appliquer. Par exemple, la loi de 2019 de Taiwan s'applique aux grands magasins dans les centres commerciaux, mais pas aux chaînes de dépanneurs et aux établissements de restauration rapide situés dans les mêmes centres commerciaux. Voir, Environmental Protection Administration, Executive Yuan Huan-Shu-Fei-Tzu No. 1080056916 (8 août 2019).

Enfin, de nombreuses interdictions par ailleurs fortes sont affaiblies par l'inclusion d'une longue liste d'exemptions. Par exemple, Antigua and Barbuda interdit l'importation, la distribution, la vente et l'utilisation de sacs à provisions en polyéthylène ou à base de pétrole, mais inclut une longue liste de sacs exemptés de l'interdiction et autorise le ministre responsable de la Vente, du Commerce et de l'Industrie, des Sports, de la Culture et des Festivals nationaux à exempter d’autres types de sacs.

Les interdictions de plastique à usage unique offrent une opportunité d'encourager les réformes connexes qui abordent les problèmes de gestion des déchets et encouragent des produits plus durables.

Pour plus d'informations, voir False Solutions et Supporting Better Product Design and Promoting More Sustainable Alternatives (Promotion d’une meilleure conception de produits et d'alternatives plus durables).

L'Ordonnance n ° 83 d'Antigua-et-Barbuda sur le commerce extérieur The External Trade (Shopping Plastic Bags Prohibition) Order, 2017, No. 83 (interdiction d'achat des sacs en plastique) exempte : l'emballage du pain; le plastique pour contenir ou emballer du poisson ou de la viande ; les sacs utilisés pour emballer des fruits ou des noix, des produits de confiserie, des produits laitiers, des produits liquides et congelés, des médicaments, de la petite quincaillerie ; les sacs de nettoyage à sec ; et les sacs utilisés pour gérer les déchets, y compris les sacs poubelles ; etc. Art. 4 et calendrier.
Le Zimbabwe ordonne de fixer des objectifs de prévention des déchets plastiques et suggère « la création d'un mode de distribution et de systèmes de retour, qui réduisent au minimum les déchets plastiques résiduels ». Règlement sur les emballages et bouteilles en plastique SI 98, 2010, Art. 4.
Interdictions d'import ou export de déchets

Indépendamment de la question de la fabrication et de l'utilisation des produits eux-mêmes, certains pays interdisent l'importation et l'exportation de déchets plastiques. Par exemple, le Sénégal a interdit l'importation de déchets plastiques et l'exportation de déchets à moins que le pays importateur autorise l'importation et dispose d'installations de traitement adéquates.

“L’importation de déchets plastiques . . . est interdite. . . . Les déchets plastiques produits au Sénégal ne peuvent être exportés qu'après autorisation du Ministre chargé d’l’Environnement et uniquement vers les pays qui autorisent leur importation et qui sont dotés d'installations de traitement adéquates.” Senegal, Loi relative à la prévention et la réduction de l’incidence sur l’environnement des produits plastiques, la loi n° 2020-04 du 08 Janvier 2020, Arts. 19-20.
Taxes et redevances sur le plastique à usage unique

Les taxes / prélèvements / redevances sur les sacs en plastique et autres produits en plastique à usage unique sont étroitement liés aux interdictions. Certaines lois mettent en œuvre une approche mixte, interdisant certains articles et en taxant d'autres dans le but de décourager leur utilisation. Cette approche peut aider à garantir que les articles interdits ne sont pas simplement remplacés par d'autres articles jetables. Par exemple, une loi sud-africaine de 2003 interdit les sacs de moins de 24 microns d'épaisseur et taxe les sacs plus épais, ce qui encourage l'utilisation de sacs réutilisables.

La plupart des exemples de taxes et de redevances sur les plastiques à usage unique sont imposés aux consommateurs. Cependant, ces mesures fiscales peuvent être imposées à d'autres points de la chaîne de production pour promouvoir des produits plus durables et mieux refléter les coûts externes de la production et de l'utilisation du plastique. Par exemple, Algeria imposes a Value Added Tax (VAT) (l'Algérie impose une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur les sacs en plastique importés et produits localement).

« Les marchandises importées emballées dans du plastique ou des articles en plastique à usage unique sont soumises à une taxe environnementale conformément aux lois applicables." » Rwanda, Law No. 17/2019, Art. 5.
Systèmes de dépôt-remboursement (SDR)

Les systèmes de dépôt-remboursement (SDR) (également appelés lois sur les bouteilles) ont une longue histoire d'amélioration de la collecte des contenants réutilisables et recyclables. Ces programmes exigent généralement que le consommateur paie une petite caution à l'achat qui est remboursée lorsque le contenant est retourné au détaillant ou à un centre de collecte. Ces lois s'appliquent le plus souvent aux contenants de boissons, mais pourraient facilement être étendues pour couvrir également d'autres produits en plastique.

La question de savoir si un SDR est le bon programme dans une juridiction dépendra de plusieurs facteurs, notamment s'il y a des personnes dépendant de la collecte et de la vente de ces articles qui seraient affectées par un système plus officiel.

Certaines lois SDR sont conçues pour imposer les coûts du programme aux producteurs (cela inclut les importateurs et les distributeurs). Le SDR peut être un élément d'un programme de Extended Producer Responsibility (responsabilité élargie du producteur).

On trouve des lois SDR dans de nombreuses régions du monde, notamment en Australie, à Barbados, aux Fiji, au Senegal, et en Tanzania.

 
Responsabilité élargie des producteurs

Récemment, de nombreux gouvernements, la société civile et d'autres organismes recommandent la Responsabilité Élargie des Producteurs (EPR) en tant que stratégie pour réduire la menace croissante du plastique. x

Tandis que certains défenseurs voient le EPR comme un bon moyen de s'assurer que les producteurs assument la responsabilité de la récupération et de la réduction des déchets, d'autres le voient comme la continuation de pratiques non durables d'utilisation jetable. Les programmes de EPR doivent être bien conçus pour garantir de bons résultats.

Thomas Lindqvist a développé le concept de EPR en 1990. Plus récemment, Lindqvist a défini le EPR ainsi :

[Un] principe politique visant à promouvoir l’ amélioration environnementale du cycle de vie total des systèmes de produits en étendant les responsabilités du fabricant du produit à différentes parties du cycle de vie complet du produit, et en particulier à la reprise, au recyclage et à l'élimination finale du produit xi

Lindqvist pense que les programmes de EPR sont populaires dans toutes les juridictions, car ils s'attaquent au problème des déchets tout en faisant peser le coût du programme sur les fabricants et les distributeurs, plutôt que sur les gouvernements et les contribuables. xii Les bons programmes de EPR transfèrent la responsabilité de la mise en œuvre du programme (par exemple la collecte des produits en plastique usagés) et / ou du financement du programme aux personnes qui mettent le produit sur le marché. En principe, cela devrait conduire les producteurs à adopter des modèles de production, des conceptions et des matériaux plus durables.

Le terme EPR ne fait pas référence à un programme spécifique. Il décrit plutôt un principe qui guide un ensemble d'instruments adoptés pour aider à améliorer les produits et les systèmes de livraison de produits afin de réduire les impacts environnementaux, sociaux et sanitaires associés. Lindqvist explique que le EPR est mis en œuvre au moyen d'un mélange «d'instruments de politique administrative, économique et informative ». xiii

En Europe, le EPR a acquis une signification spécifique et certains programmes de EPR bien développés sont mis en place. xiv Cependant, à d'autres endroits, le EPR peut avoir des caractéristiques différentes.

Le concept général des programmes de EPR est que les propriétaires / producteurs de marques deviennent responsables de couvrir l'intégralité des coûts environnementaux et sociaux associés à leurs produits. Dans le domaine des plastiques, l'EPR vise généralement à obliger les producteurs ou les propriétaires de marques à payer le coût de la récupération de l'emballage plastique de leurs produits (ou du produit plastique lui-même) et de gérer le plastique récupéré de la manière la plus écologique possible par la réutilisation, la réparation ou le recyclage. Les programmes de REP efficaces évitent le plus possible l'élimination finale (mise en décharge ou incinération). S'ils sont bien conçus, les programmes EPR encouragent les fabricants et les distributeurs de produits à réduire les emballages ou à améliorer la conception des emballages pour limiter les déchets. En outre, l'EPR peut réduire le besoin en ressources vierges en encourageant la réutilisation des matériaux.

Bien qu'un programme de EPR solide soit l'objectif final, une approche par étapes de la mise en œuvre, utilisant des programmes plus simples, peut être appropriée. Par exemple, une juridiction pourrait exiger des entreprises qui distribuent des contenants de boissons de récupérer les contenants et de payer le coût de les préparer à être réutilisés, recyclés mécaniquement ou, en dernier recours, éliminés de façon appropriée. Lorsque des membres de la communauté collectent déjà ces conteneurs de manière informelle pour les vendre, un nouveau programme devrait inclure et financer ceux qui font déjà ce travail. Un tel programme pourrait inclure des frais pour couvrir les programmes d'éducation ou d'autres étapes vers une approche holistique pour réduire les déchets plastiques.

Une juridiction cherchant à implémenter un programme de EPR qui fonctionne bien doit avoir des programmes connexes déjà en place, ou s'engager à les développer en même temps. Par exemple, un programme de recyclage existant peut aider d'autres programmes de EPR à bien fonctionner.

Les juridictions qui n'ont pas de marché de recyclage ou d'autres conditions préalables à un programme de EPR complet peuvent adopter des éléments autonomes tels que :

  • Des programmes qui encouragent ou exigent le remplacement des produits en plastique jetables par des alternatives réutilisables et rechargeables.
  • Des programmes obligeant les distributeurs et détaillants à reprendre l'emballage des produits qu'ils vendent.

Par exemple, la Returnable Containers law in Barbados (Loi sur les Contenants Consignés à la Barbade) oblige toute entité qui vend des boissons (pour une utilisation hors site) dans des contenants couverts par la loi, à accepter tout contenant vide éligible et à fournir la valeur de remboursement. Id. à sec. 4 (1). Les distributeurs, quant à eux, doivent reprendre des détaillants les contenants de boissons des marques qu'ils distribuent, et rembourser la valeur de chaque contenant. Id. à sec. 4 (2). Si les contenants de boisson renvoyés au distributeur sont inutilisables ou non réutilisés, ils doivent être éliminés conformément aux lois sur les déchets applicables. Id. à sec. 6 (1).

La Loi sur les Contenants Consignés est un exemple de programme EPR, car elle oblige les distributeurs à reprendre les bouteilles en plastique qu'ils vendent. La loi de la Barbade s'accompagne d'une interdiction d'importer, de distribuer, de vendre et d'utiliser des contenants en plastique à usage unique (autres que ceux identifiés dans la Loi sur les Contenants Consignés), des couverts, des pailles et des sacs en plastique fabriqués avec de la résine à base de pétrole. Control of Disposable Plastics Act, 2019 (Loi de 2019 sur le Contrôle des Plastiques Jetables).

Des exigences simples pourraient rendre les entreprises responsables de la collecte d'autres matériaux.

Questions de conception préliminaires

Pour réussir, un programme de EPR doit être conçu pour fonctionner dans le contexte local où il sera mis en œuvre. Les systèmes de EPR doivent être créés à travers un processus transparent et participatif dirigé par le gouvernement et faisant intervenir toutes les parties prenantes. Ce processus permet de prendre en compte de nombreux points de vue, y compris les personnes travaillant de manière informelle dans le secteur des déchets, et celles qui créent de nouvelles entreprises réduisant l'utilisation de produits et de systèmes de livraison à usage unique.

Lors de la conception d'un programme, deux questions importantes doivent être abordées en premier lieu, et les opinions sur ces deux questions divergent quant aux méthodes pour créer les meilleurs programmes de EPR :

1. Produits couverts

Quels produits inclure dans un programme de EPR est une première question cruciale. Il y a au moins trois points de vue :

 

  • Certains défenseurs encouragent l'inclusion de tous les matériaux (de hautement recyclables à non recyclables) pour s'assurer que les producteurs sont responsables des impacts environnementaux de toute leur gamme de produits. (Les défenseurs de tels programmes promeuvent généralement également un système dans lequel les producteurs ne paient que pour la gestion des matériaux - ils ne gèrent pas directement les matériaux eux-mêmes.)
  • D'autres soutiennent que les matériaux hautement recyclables ne devraient pas faire partie des programmes EPR afin que l'EPR n'entre pas en concurrence avec les programmes de recyclage existants ou ne déplace pas les personnes qui gagnent leur vie en collectant et en vendant ces matériaux.
  • Enfin, d'autres préfèrent que les systèmes EPR ne concernent que les produits non recyclables et toxiques. Ce sont les produits qui mettent le plus de pression sur les communautés locales et qui doivent être améliorés le plus pour respecter l'environnement.

 

2. Rôle du producteur

La deuxième grande question est de savoir si le programme EPR doit être « opérationnel » (ce qui signifie que les producteurs eux-mêmes dirigent le programme) ou « financier » (ce qui signifie que les producteurs paient le gouvernement local ou d'autres personnes pour exécuter le programme).

Ce choix dépend de nombreux facteurs, notamment de l'existence d'une surveillance gouvernementale rigoureuse et de garanties contre la corruption. Les programmes financiers ont de la flexibilité pour s'adapter aux programmes de collecte informels et communautaires de recyclage et à d'autres initiatives qui soutiennent l'économie locale.

Conception globale du programme

Une fois ces points mis en évidence, nous pouvons ajouter plus généralement qu'un programme de EPR efficace devrait inclure les caractéristiques ou composantes suivantes :

  • Diminue non seulement la pollution plastique, mais également les dommages environnementaux totaux (y compris les émissions de gaz à effet de serre et les émissions toxiques).
  • Donne la responsabilité financière au producteur.
  • Organise les redevances de manière à inciter les producteurs à mettre en œuvre une hiérarchie des déchets dans la conception des emballages et à améliorer la durabilité (« redevances éco-modulées »). Les redevances baissent lorsque l'emballage est réduit, et montent si l'emballage contient certains produits chimiques. Ce cadre peut être complété par l'adoption de pénalités et de primes, par exemple une prime financière pour l'utilisation d'un emballage réutilisable standardisé ou une pénalité pour l'utilisation d'un contenant à usage unique lorsqu'une alternative réutilisable est facilement disponible.
  • S'appuie sur les systèmes de gestion des déchets existants. Si les déchets sont gérés au niveau municipal, le programme de EPR devrait être compatible avec les systèmes municipaux existants.
  • Est exécuté uniformément dans toute la juridiction avec un accès égal au programme dans les zones rurales et urbaines.
  • Comprend des objectifs mesurables et vérifiables pour la réduction des emballages, la mise en décharge et l'augmentation de la réutilisation et du recyclage. Cela nécessite que des données de base soient disponibles ou générées. Les objectifs de performance pourraient être spécifiques aux types d'emballages en plastique.
  • Définit clairement les produits couverts.

 

Respect et application

  • Respect obligatoire avec exigences juridiquement contraignantes et des sanctions sévères en cas de violation. Des programmes lancés sur une base volontaire par des entreprises individuelles atteignent rarement les objectifs de politique publique.
  • Des dispositions d'application strictes, y compris la capacité des citoyens et des ONG à faire appliquer la loi .
  • Un rapport de données détaillées et vérifiables (y compris des données sur la gestion en aval) accessibles au public et divulguées assez rapidement pour permettre une surveillance en temps réel du système.
  • Si le programme EPR est géré par une entité créée par l'industrie, il faut un contrôle rigoureux avec une surveillance tierce de la conformité.

Incorporer les travailleurs locaux et les entreprises locales

  • Conçu pour intégrer les travailleurs locaux existants et les entreprises qui jouent déjà un rôle dans la réduction des déchets, la récupération des matériaux, la réparation et le recyclage.

Recycleurs / récupérateurs informels

  • Inclure les récupérateurs dans la conception de la nouvelle législation. Traditionnellement, les recycleurs informels, les ramasseurs de déchets et leurs organisations n'ont pas été inclus dans les discussions menant à la législation EPR.
  • Veiller à ce que le système EPR soit rémunérateur pour le secteur informel.
  • Définir clairement les droits légaux des ramasseurs de déchets (par exemple, le ramassage des déchets n'est pas un vol). Avoir conscience que les lois peuvent à la fois reconnaître et restreindre les activités des ramasseurs de déchets , créant ainsi des obstacles à leurs activités.
  • Garantir attentivement que la loi ou la réglementation permettent aux récupérateurs informels de travailler sans surveillance réglementaire compliquée ni fardeaux administratifs. Certaines lois établissent un registre ou un processus de certification pour les ramasseurs de déchets avant qu'ils ne puissent participer aux activités de gestion des déchets et / ou accéder aux avantages et droits. Si une loi inclut cette exigence, il est important d'inclure des garanties pour rendre ce processus facile, et des exigences pour que les agences et / ou autres parties prenantes encouragent la certification des ramasseurs de déchets.
  • Dans certaines juridictions, les lois reconnaissant et formalisant la collecte des déchets sont vagues et ne peuvent être mises en œuvre tant que les réglementations ne sont pas adoptées. Ces réglementations ne se concrétisent parfois jamais , ce qui empêche les ramasseurs de déchets de poursuivre leur travail et de faire valoir leurs droits.
  • Les lois relatives à l’EPR devraient inclure des mesures visant à promouvoir l'inclusion, à aborder le renforcement des capacités et d’autres questions , affectant les ramasseurs de déchets, entre autres le travail des enfants.
  • Certains pays ont des politiques plus larges concernant les récupérateurs. Par exemple, les lois, politiques et stratégies nationales brésiliennes de gestion des déchets comprennent plusieurs dispositions favorisant l'inclusion et la reconnaissance des ramasseurs de déchets. En commençant au plus haut niveau, un objectif de la Politique Nationale des Déchets Solides est d'intégrer les récupérateurs dans les actions de gestion des déchets (Law 12.305 National Policy of Solid Waste (Loi 12.305 Politique Nationale des Déchets Solides), article 7. Cette politique oblige les municipalités à inclure dans leurs plans de gestion des déchets des programmes encourageant la participation des coopératives et autres organisations de ramasseurs de déchets (article 19). Les règlements d'application de la loi 12.305 comprennent plusieurs dispositions favorisant la participation des ramasseurs de déchets, dont une obligation de créer des programmes de conditions de travail et d'amélioration des possibilités d'inclusion sociale et économique (article 43). La réglementation stipule également que les systèmes de collecte des déchets donneront la priorité aux coopératives et autres organisations de ramasseurs de déchets (article 40). En outre, le Brésil a également développé un “Pro Waste pickers Program” pour coordonner les actions du gouvernement fédéral afin de soutenir et promouvoir le travail des récupérateurs et l'amélioration de leurs conditions de travail.
  • Les lois devraient permettre / encourager les ramasseurs de déchets à participer aux appels d'offres publics pour différentes activités de gestion des déchets, en particulier les activités qu'ils mènent déjà et avec lesquelles ils ont de l'expérience.
  • Dans certains pays, les ramasseurs de déchets et les recycleurs informels ont acquis une meilleure reconnaissance pour leur travail, et leur préférence quant aux différentes activités de gestion des déchets (collecte et traitement), par le biais de litiges et de réformes législatives.

Traitement du produit

  • Les priorités doivent être cohérentes avec la hiérarchie de gestion des déchets, en commençant par éviter les déchets, réduire les emballages, réduire les emballages en plastique à usage unique, la réutilisation, la réparation et enfin le recyclage mécanique.
  • Une interdiction de l'incinération xv (avec ou sans valorisation énergétique) et des opérations de transformation du plastique en combustible (dont thermiques ou chimiques) comme méthode d'élimination finale. Dans certains cas, une interdiction d'incinération peut déjà être en place par une loi différente.
  • Les méthodes de traitement pour la récupération des matériaux comprennent la réutilisation et le recyclage mécanique. Toute approche visant à transformer les déchets collectés en combustibles est considérée comme une incinération de déchets et devrait être interdite.

Autres éléments du programme

  • Un programme éducatif conçu et mis en œuvre par des agences gouvernementales ou des tiers non associés à la promotion de la production ou de l'utilisation du plastique.
  • Les coûts du programme sont différenciés selon les produits pour tenir compte de l'impact du produit sur l'environnement et les communautés, récompensant les producteurs pour des produits plus durables ou moins nocifs.
  • Les producteurs paient le coût total du programme. Le coût total comprend au moins la collecte, le transport, le traitement, l'éducation du public, la collecte et le partage de données, l'administration et tout nettoyage nécessaire.

Éducation

Enfin, aucun de ces programmes ciblant le plastique à usage unique ne réussira sans éducation. Certaines lois exigent une éducation pour aider à sensibiliser le public à la nécessité de réduire l'utilisation du plastique.

Plusieurs organisations ont développé et compilé des ressources pédagogiques utiles, notamment les suivantes :

Le Rwanda exige que « tout fabricant, grossiste ou détaillant de sacs de transport en plastique ou d'articles en plastique à usage unique doit mettre en place des mécanismes pour collecter et séparer les sacs de transport en plastique usagés et les articles en plastique à usage unique et les remettre aux usines de recyclage. »
Rwanda, Law No. 17/2019, Art. 6.
Le Zimbabwe demande de fixer des objectifs de prévention des déchets plastiques et suggère « la création d'un mode de distribution et de systèmes de retour, qui réduisent au minimum les déchets plastiques résiduels ». Règlement sur les emballages en plastique et les bouteilles en plastique S.I.98, 2010, art. 4.

« Aux fins de l'application des dispositions de la présente loi ou de ses règles et règlements d'application, tout citoyen peut intenter une action civile, pénale ou administrative appropriée devant les tribunaux / organes compétents. La Cour exemptera une telle action du paiement des frais de dépôt et, de même, sur preuve prima facie de l'inexécution ou de la violation faisant l'objet de la plainte, exemptera le demandeur du dépôt d'un cautionnement d'injonction pour l'émission d'une injonction préliminaire. Au cas où le citoyen l'emporterait, la Cour accordera des honoraires d'avocat, des dommages-intérêts pour tort moral et des frais de justice raisonnables, selon le cas. » Loi de 2000 sur la gestion écologique des déchets solides des Philippines, article 52. Ecological Solid Waste Management Act of 2000

Le Règlement sur la gestion intégrale des déchets du Paraguay Integral Waste Management Regulations (Decree 7391) oblige les municipalités à promouvoir la participation des récupérateurs à la valorisation des déchets (article 62), mais interdit aussi expressément les activités des récupérateurs dans les zones de confinement final des déchets (décharges) (article 67).

"Los Municipios promoverán la participación organizada de los recicladores y/o segregadores, en las actividades de recuperación y aprovechamiento de los residuos sólidos." Art. 62.

"Se prohíbe el desarrollo de las actividades de los segregadores en las áreas de confinamiento de los residuos sólidos." Art. 67.

La loi bolivienne sur les déchets comprend une reconnaissance du travail des ramasseurs de déchets, mais le décret approuvant les règlements de cette loi oblige le Ministère de l’environnement à adopter des règles supplémentaires pour créer un registre et des autorisations pour les ramasseurs de déchets informels.

Les règles n'ont pas été adoptées.

"Se reconoce la actividad de personas naturales o jurídicas dedicadas a la recuperación de residuos . . . para su aprovechamiento y la generación de empleos dignos como forma de subsistencia. . . .

[E]l Estado . . . promoverá el apoyo a este sector, a través de programas de formalización y asistencia técnica, orientados a mejora condiciones de trabajo, salud y generación de ingresos." Ley 755 of Integral Waste Management, Art. 18.

"El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, emitirá la normativa para el registro y autorización de las personas que realizan actividades de recuperación y acopio de residuos reciclables.

. . . [T]oda persona natural o jurídica que realice las actividades . . . deberá contar con el registro y autorización correspondiente." Supreme Decree 2954, Art. 9.

L'un des principes généraux de la loi uruguayenne sur la REP et la gestion des déchets, Ley 19.829, est la promotion de l'inclusion sociale et professionnelle des recycleurs informels (Art. 11 (F)) (‘’Se debe promover la inclusión social y laboral de los clasificadores de residuos.’’)
Le Chili a également une politique plus large couvrant les récupérateurs: Política de Inclusión de Recicladores de Base 2016-2020
Au Chili, les entreprises ou agences en charge de la gestion des déchets doivent partager sans frais les conditions de l'appel d'offres public pour les services de gestion des déchets avec les ramasseurs de déchets souhaitant participer à ces processus. Les entreprises ou agences de gestion des déchets peuvent également demander une dérogation pour effectuer un appel d'offres public, qui est normalement requis pour attribuer leurs contrats, lors de l'embauche de ramasseurs de déchets.
Ley Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje, Ley N°20.920 (Art. 24).

Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, Ley N° 1.854 Ciudad de Buenos Aires, 24 de Noviembre de 2005

En Argentine, la loi « zéro déchet » de Buenos Aires reconnaît le travail des recycleurs informels et leur donne la priorité dans la collecte, le transport et le tri des déchets urbains secs. Voir, Art. 43 de la loi. En conséquence, des associations de recycleurs informels ont obtenu un appel d'offres public pour la collecte, le transport et le tri des déchets urbains secs à Buenos Aires. Les conditions du contrat d'appel d'offres comprennent plusieurs programmes visant à fournir l'inclusion sociale, des prestations, l'éradication du travail des enfants, un soutien logistique, entre autres services pour permettre aux récupérateurs de remplir leurs fonctions. Des extraits du marché public sont disponibles auprès de la Federación Argentina de Cartoneros, Carreros y Recicladores.

Aux Philippines, la loi de 2000 Ecological Solid Waste Management Act of 2000 sur la gestion écologique des déchets solides définit la "récupération des ressources" comme étant "la collecte, l'extraction ou la récupération de matières recyclables du flux de déchets à des fins de recyclage, de production d'énergie ou de production d'un produit adapté à une utilisation bénéfique : À condition que ces installations de récupération des ressources excluent l'incinération. " Art. 2 (jj).

L'Uruguay interdit également de brûler les déchets: "[Q]ueda prohibido: . . . La quema de residuos." Ley 19.829, Art. 52

“El Ministerio del Medio Ambiente promoverá e implementará programas de educación ambiental dirigidos a la ciudadanía, sobre el uso de bolsas plásticas de comercio que se encuentren en circulación y su impacto en el ecosistema, incluyendo su reutilización y reciclaje.” Prohíbe la Entrega de Bolsas Plásticas de Comercio en Todo el Territorio Nacional, Ley No. 21.100 (2018), Art. 7 (Chile).
À propos de ce projet

Les gouvernements abordent le problème du plastique différemment. Par conséquent, cette ressource ne se limite pas aux interdictions ou réglementations en matière de plastique à usage unique. Nous incluons des dispositions pertinentes, qu'elles proviennent de lois autonomes, de codes environnementaux, de codes de santé, de lois sur la gestion des déchets ou de lois douanières. Actuellement, cette ressource se concentre sur les lois appliquées de la conception du produit en plastique à son élimination finale.

La recherche pour ce projet s'est concentrée en dehors des États-Unis et de l'Europe.

ELAW U.S. apprécie les informations généreusement partagées avec nous par les avocats d'intérêt public du monde entier qui composent le réseau ELAW, ainsi que les informations, les conseils et l'examen de la section sur l'EPR par : Mao Da, China ZW Alliance; Xavier Sun, Taiwan ZW Coalition ; Dharmesh Shah ; Beth Grimberg, Polis ; Sarah Doll, Safer States ; Julliet Phillips, Environnemental Investigation Agency ; Delphine Levi Alvares et Larissa Copello, Zero Waste Europe ; Taylor Cass Talbott, WIEGO ; et Neil Tangri et Monica Wilson, Global Alliance for Incinerator Alternatives (GAIA). Un merci spécial à Cecilia Allen et Doun Moon à GAIA.

Under Minnesota state law, the Public Utilities Commission (PUC) is required to “quantify and establish a range of environmental costs associated with each method of electricity generation,” and utilities are required to use those costs “when evaluating and selecting resource options in all proceedings before the [PUC], including resource planning and certificate of need proceedings.”

In the Matter of the Further Investigation into Environmental and Socioeconomic Costs Under Minnesota Statutes Section 216B.2422, Subdivision 3, OAH 80-2500-31888, MPUC E-999/CI-14-643, Minn. Office of Admin. Hearings (April 15, 2016) [Note: This decision is only a recommendation that the MPUC is not obligated to follow.]